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扩大开放:拓宽发展新空间——全面深化改革述评之九

来源:人民日报     编辑:     发布时间:2013年11月11日              

  十八大以来,我国加快转变对外经济发展方式,着力扩大对外开放。有合作才有发展,有竞争才有壮大。政府大力简化行政审批,推进贸易便利化;优化投资环境,提升外贸质量;统筹区域性开放合作,促进各国互利共赢

  设立中国(上海)自由贸易区、推出贸易便利化新举措、打造中国—东盟自贸区升级版、推动中资企业积极走出去……党的十八大以来,我国加快转变对外经济发展方式,着力扩大对外开放,努力提升外贸质量,积极探索建立完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系新路子。

  开放的步伐,坚实有力。

  简政放权

  促进对外贸易便利化

  9月29日,上海杨高路。曾经的外高桥保税区2号门,换上“中国(上海)自由贸易试验区”牌子。中国第一个自贸区扬帆起航。

  “自贸区设在上海,意义却远远超出了上海本身。”国务院发展研究中心对外经济部部长隆国强说,上海自贸区的意义是在风险可控的基础上积累对外开放新经验,为中国经济转型提供新的突破口。

  推进贸易便利化、加快金融国际化、实现投资自由化……上海自贸区改革外商投资管理模式,探索“负面清单管理”:告诉投资者什么不能做,没有规定的都可以做。这种“放权”大大提高了企业的投资自由度。从10月1日至10月27日,试验区设立1个月,区内就新注册企业208户,还有1528户市场主体通过名称核准。与去年同期相比,企业注册数量增长近5倍。

  今年,我国对外开放向纵深推进,外贸环境进一步优化,改革红利进一步释放,制约对外经济发展的一些体制性“瓶颈”取得重大突破。

  简化行政审批,促进贸易便利。7月,国务院暂免出口商品法定检验费用;减少法检商品种类,原则上工业制成品不再实行出口法检。8月,关检合作通关“三个一” 扩大到天津、上海、黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古以及福建等地,外贸通关,进出口企业更便利、更高效、更经济。

  创新监管模式,推动电子商务。8月,商务部等有关部门出台意见,建立电子商务出口新型海关监管模式并进行专项统计,解决目前零售出口无法办理海关监管统计的问题;建立电子商务出口检验监管模式,解决电子商务出口无法办理检验检疫的问题。

  “得益于跨境电子商务,企业产品销路更宽,成本更低。”青岛明月海藻集团有限企业董事长张国防说。今年以来,我国跨境电子商务保持着20%以上的高增长。

  海关统计显示,得益于国内政策推动和国际经济环境回暖,前三季我国外贸企稳回升,进出口总值3.06万亿美金,同比增长7.7%。外贸效益明显提高、结构持续优化。

  提升质量

  培育利用外资新优势

  十八大以来,我国努力为外商投资企业创造更为公平、公正、规范、透明的竞争环境。快速提高的劳动生产率、快速成长的市场容量、快速发展催生的产业积聚,以及大幅改善的法治环境和政府管理体制,成为中国吸引外资的新优势。

  一年来,我国陆续出台一系列政策措施,提高投资便利化程度,包括减少和下放一批投资审批事项,将注册资本实缴制改为认缴制,简化工商登记程序等,“这些措施对外商来华投资都是有利的。”商务部资讯发言人沈丹阳说。

  统计显示,今年前三季,全国实际使用外资金额886亿美金,同比增长6.22%;其中9月当月同比增长4.88%,连续8个月正增长。在保持利用外资规模的基础上,利用外资的总体效益继续提高。

  从引进生产车间到招来研发中心,利用外资的质量进一步提升。截至8月底,仅在上海,外商就累计设立跨国企业地区总部432家、投资性企业277家、研发中心361家。

  从东部到西部,利用外资的区域布局更协调。前三季,中、西部地区利用外资增速均超东部。

  从制造业到服务业,利用外资的产业结构更合理,服务业对外资呈现更大吸引力。数据显示,前三季度,全国服务业使用外资同比增长13.28%,占比超过50%。

  今年,美国“梦工厂”分别在上海设立东方梦工厂学问传播有限企业和东方梦工厂影视技术企业,投资项目达7.25亿元人民币;全球最大的医院管理巨头之一——美国医院管理集团也在上海投资落户。

  “这真实反映了外商看好中国投资环境特别是服务业投资机会,也进一步证明中国投资环境的竞争力。”沈丹阳说。

  乘势而上

  开启国际合作新格局

  在合作中发展,在竞争中壮大。十八大以来,我国政府致力于统筹区域性开放合作,推动同周边国家互联互通,引导企业主动走出去,努力营造于我有利的发展环境,开启国际经济合作新格局。

  引进来提升水平,走出去乘势而上。今年7月,国务院常务会议决定,鼓励金融机构对有订单、有效益的企业及项目加大支撑力度,发展短期出口信用保险业务,扩大保险规模;支撑外贸综合服务企业为中小民营企业出口提供融资、通关、退税等服务。企业走出去,步子更轻松。

  商务部数据显示,1—9月,我国企业共对全球156个国家和地区进行直接投资,累计实现非金融类直接投资616.4亿美金,同比增长17.4%。

  区域经济合作稳步推进,双边、多变经贸合作迈上新台阶。7月,中国—瑞士正式签署自由贸易协定,这是中国与欧洲大陆国家签署的首个自贸协定,中瑞自贸区正式启动。9月,中国、东盟双方宣布,进一步降低关税,削减非关税措施,推动投资领域的实质性开放,中国—东盟自贸区合作全面升级。10月,中蒙两国又签署了《中蒙战略伙伴关系中长期发展纲要》。

  与此同时,中日韩、上海合作组织、亚太经济合作组织等区域合作机制运转平稳,大湄公河、中亚、大图们倡议等次区域合作积极推进。

  “放眼世界,各个国家不应是零和博弈,而应是互利共赢。”商务部研究院院长霍建国说,相互包容与合作的和谐增长理念,为世界经济进一步集聚动力,让中国经济发展赢得新机遇。


  《 人民日报 》( 2013年11月09日 06 版)

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